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中央機構編制委員會關于深入開展地方機構和人員編制核查 全面推行機構編制實名制管理的通知

發布時間:2017-08-31 來源: 【字體:

中央機構編制委員會關于深入開展地方機構和人員編制核查 全面推行機構編制實名制管理的通知

  中編發〔2014〕2號

各省、自治區、直轄市機構編制委員會,新疆生產建設兵團機構編制委員會:

  根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》(中發〔2013〕9號)有關嚴格控制機構編制的精神,中央機構編制委員會決定,對各地機構和人員編制情況深入開展核查,全面推行機構編制實名制管理。做好核查工作,實現機構清、編制清、領導職數清、實有人員清,實現具體機構設置與按規定審批的機構相對應、實際配備人員和財政供養人員與批準的編制和職數相對應,是地方政府職能轉變和機構改革的重要內容,是完成本屆政府任期內財政供養人員只減不增目標的基礎性工作,對于規范機構編制管理、盤活機構編制資源、嚴肅機構編制紀律具有重要意義。現就有關事項通知如下:

  一、核查范圍、內容和時間

  (一)核查范圍。省、市、縣各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派和工商聯機關、人民團體和群眾團體機關及直屬和所屬事業單位,鄉鎮(街道)黨政機關和事業單位,開發區等管理機構。在事業單位分類中已劃為從事生產經營活動類別的事業單位不納入此次核查范圍。涉密機構和人員編制事項的核查工作另行確定。

  (二)核查內容。地方各級機關、事業單位、派出機構及內設機構的機構設置,人員編制和職數配備及編外人員使用情況等。具體核查內容依據核查表格。

  (三)核查時間。核查于2014年12月31日前完成,信息采集標準時點為2014年3月31日。

  二、核查方法步驟

  (一)準備階段(2014年1月–3月)。各省級機構編制委員會負責本地區的動員部署工作。省級編辦牽頭建立部門協調工作機制,明確職責分工,制定核查實施方案,報中央編辦備案;對各級核查工作人員進行培訓;建立和完善機構編制核查信息系統,按照統一的標準和規范,完成與中央編辦機構編制核查信息系統測試對接。中央編辦負責制發核查表格和軟件,并組織省級核查工作人員培訓。

  (二)實施階段(2014年4月–9月)。各地原則上按照縣級、地市級、省級的順序自下而上開展核查。核查工作分為單位自查、聯合審核、公示監督、信息匯總4個環節。

  1.單位自查。編辦組織各單位按照核查要求,整理機構編制審批文件,查閱干部人事檔案和工資發放人員名冊等資料,并結合機構編制統計、公務員和干部人事管理、財政預算等工作,采集和填報核查信息。

  2.聯合審核。編辦會同組織、財政、人力資源社會保障、審計等部門,按照權限分工對各單位報送的核查信息進行審核和實地核實。實地核實的比例不低于核查單位總數的40%。同時,對審核中發現的問題進行自查自糾。

  3.公示監督。編辦組織各單位在一定范圍公示機構和人員編制基本核查信息。

  4.信息匯總。編辦通過機構編制核查信息系統對本地區核查信息進行匯總,并建立健全機構編制管理臺帳和基礎檔案。

  (三)驗收階段(2014年10月)。中央編辦會同中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、審計署制定檢查驗收標準。省級編辦會同有關部門按照標準負責對本區域核查工作進行檢查驗收。

  (四)統一匯總階段(2014年11月–12月)。各省級編辦將驗收合格的核查信息,導入中央編辦機構編制核查信息系統。中央編辦會同有關部門對各地核查信息匯總分析。

  各地在按照核查要求完成信息更新、比對和完整導入中央編辦機構編制核查信息系統的前提下,可通過現有機構編制實名制管理系統進行核查。2011年機構編制核查和事業單位清理規范工作比較徹底的地方,可靈活掌握時間和步驟。

  三、工作要求

  (一)加強領導。各地要高度重視,統一思想,提高認識,采取有效措施,切實加強核查工作的組織領導。省級機構編制委員會負總責,做出總體安排。要將核查工作與各地控編減編方案實施工作有機結合,與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合。要建立核查工作責任制,落實核查工作所需的人力、物力和經費,推動核查工作順利開展。

  (二)協作配合。地方各級編辦要積極會同組織、財政、人力資源社會保障、審計等部門,建立核查工作協調機制,研究制定實施方案,認真解決核查中遇到的困難和問題,及時做好政策解釋、信息審核、檢查驗收、分析匯總、成果使用等工作,確保核查工作質量。

  (三)嚴格核查。各地要統一執行核查的各項標準和要求,絕不允許打折扣、搞變通、走過場。要加強對市縣鄉三級機關和事業單位核查工作的指導,保證工作整體推進。中央編辦要會同有關部門對各地核查工作進行督促指導。

  (四)嚴肅紀律。各地各單位要真實、準確、完整、及時地填報機構和人員編制信息,不得提供虛假信息,不得瞞報和故意漏報,不得拒報和無故遲報。對于違反核查工作紀律的,監察部門要嚴格追究相關責任人的責任,并在一定范圍內予以通報。暢通機構編制“12310”、組織部門“12380”、紀檢監察“12388”舉報渠道,核查工作要接受全社會的監督。

  各地要以此次核查為契機,全面推行機構編制實名制管理,建立部門間信息共享機制,進一步強化機構編制管理和組織人事管理、財政管理的綜合約束。要在以前工作的基礎上,重點加強和完善市縣兩級實名制管理,將事業單位及人員編制納入實名制管理。要實時更新實名制管理信息,積極穩妥推進機構編制信息公開,加強機構編制執行情況的動態監測。要加大對基層的技術支持力度,推動省市縣三級實名制管理系統聯網,在2015年年底前建立全國機構編制實名制管理系統和管理制度。各級編辦、組織人事部門和財政部門要密切配合,共同做好機構編制實名制管理工作。

  中央編辦要加強與中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、監察部、審計署的溝通協調,加強對地方的指導和督促檢查,扎實做好核查和實名制管理工作。

  中央機構編制委員會

  2014年2月10日

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